Comitia: cursus ignominae
Разумеется, название заметки является cultural reference к cursus honorum ("пути чести") - порядку занятия государственных должностей в Римской Республике. В представлении древних латинян, такой порядок должен был способствовать занятию каждой из государственных должностей человеком, наиболее ей соответствующему и способному именно в этом качестве принести наибольшую пользу SPQR (Senatus Populus que Romanus) - сенату и гражданам Рима.
Проводя параллель с Римской Республикой - основной "магистратурой", в управлении которой находится Красная книга Волгоградской области, является "Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и других организмов" - часто в быту многими ее членами называемая просто "Комиссия по Красной книге". По сложившейся в регионе "доброй" традиции ведения Красной книги, приказ о создании такой Комиссии появился лишь в 2010 году - через 6 лет после учреждения самой красной книги, и по той же традиции основной документ, регламентирующий ее деятельность, глубоко сокрыт от глаз общественности. Его нет на сайте Комитета в соответствующем разделе. В разделе "Совещательные органы" Комиссия по редким видам не упоминается. Однако пытливый ум, тем не менее, способен найти текст этого документа. И этот текст, прилагаемый к данной заметке, особенно вкупе с опытом непосредственного участия в работе данной комиссии - вызывает весьма не радостные мысли. Так же как учет редких видов в Волгоградской области являет собой фрактал худших практик и в существующем виде абсолютно не соответствует интересам изучения и сохранения биоразнообразия, работа Комиссии поставлена изначально порочным образом, совершенно не соответствующим интересам охраны природы Волгоградской области. И существующий полный паралич работы данного органа, как ни парадоксально, является скорее благом для общества. То есть сами принципы работы комиссии таковы, что неизбежно ведут тем самым "путем бесчестия", независимо от личных особенностей, способностей и заслуг ее членов - так же, как латинский cursus honorum был призван сделать невозможным нахождение на государственной должности Республики негодного человека независимо от его качеств или широты возможностей. Только тут - наоборот. Попробуем разобрать вопрос по порядку.
Начнем с вопроса: "Что есть комиссия по редким видам?". Документ (положение о ней) дает нам ответ: "Комиссия ... является научно-консультативным и совещательным органом комитета ...". То есть очевидно, что главная и основная функция комиссии - формирование коллегиального экспертного мнения по определенному кругу вопросов. Этот круг очерчен в части 3 положения о комиссии и охватывает по сути все вопросы, так или иначе связанные с изучением и сохранением редких видов на территории Волгоградской области. И это кажется вполне разумным. Но реализация такой деятельности, предусмотренная в части 2 положения - уничтожает всякую возможность качественной экспертной деятельности внутри нее. Рассмотрим снова последовательно: каковы могли бы быть "идеальные" (а на самом деле - единственно приемлемые и работоспособные) принципы работы такого органа и насколько соответствующий официальный порядок им соответствует (а точнее - насколько ужасающе не соответствует).
Очевидно, что для оказания научных консультаций необходимо прежде всего обладать экспертными знаниями и опытом - без этого никого консультировать невозможно в принципе, результат известен заранее - "Если слепой поведет слепого - оба упадут в яму". Поэтому первейший принцип любой экспертной комиссии - принцип достаточной компетентности ее членов. Насколько ему соответствует рассматриваемое здесь положение? Ответ содержится в его пункте 2.2: "Членами Комиссии являются представители Комитета, органов исполнительной власти Волгоградской области, организаций из числа научных учреждений, высших учебных заведений, профессиональных общественных организаций". Да-да, не "специалисты и эксперты", а всего лишь представители власти, учреждений и общественных организаций. Так что если "организация из числа научных учреждений" направит своим представителем главного бухгалтера или сторожа Василия - формального нарушения положения о данном "научно-консультативном" органе в этом не будет - по сути препятствием может быть лишь пункт 2.3 (такой "эксперт" должен быть еще одобрен большинством членов комиссии). Для чего в комиссии предусмотрено членство представителей самого комитета - понять вообще сложно: они оказывают научные консультации сами себе?
Таким образом, члены комиссии - это, прежде всего, не эксперты в области биоразннобразия, а всего лишь представители юридических лиц, так или иначе вовлеченных в ведение Красной книги. Их способность дать адекватную профессиональную оценку каким-либо решениям, связанным с ведением Красной книги (или их проектам, или последствиям решений) - не является условием членства в комиссии от слова совсем. То, что пока комиссия по редким видам Волгоградской области состоит в значительной степени из действительных экспертов - не более чем сложившаяся традиция, не имеющая юридического подкрепления. И до тех пор, пока наличие у члена комиссии реального экспертного опыта (соответствующих научных публикаций, опыта в реализации проектов и т.д. - подобно принципам участия в редактировании справочника RedWiki) не будет являться безусловным и гласным условием участия в ней - такая комиссия, безусловно, будет в первую очередь инструментом сговора организаций и органов власти, а не выработки профессиональных экспертных решений.
Этот же подход к формированию состава комиссии на корню убивает и возможность реализации других, очевидно необходимых для работы комиссии по редким видам как экспертного и консультативного органа, принципов. Прежде всего - принципа независимости экспертных мнений. Пока не будет безусловно и гласно установлено, что члены комиссии выступают как профессиональные эксперты от себя лично, а не как представители неких организаций или других "организованных групп граждан" - обеспечить стабильное качество ее решений не представляется возможным. В истории комиссии был забавный казус, когда один из ее членов долгое время не являлся представителем вообще никакой организации, учреждения, или, тем более, органа власти. Да - его членство было при этом сохранено по причине очевидной всем (по крайней мере, тогда) абсурдности исключения человека настолько высоких экспертных качеств, хотя и являлось нарушением установленного положения о комиссии. Но сама необходимость такого "взятия на поруки" - доказывает порочность и непригодность принципов формирования комиссии.
Если же действительная цель комиссии - коллегиальная объективная оценка мероприятий по ведению красной книги и выработка профессиональных рекомендаций, не менее важным должен быть принцип экстерриториальности экспертов. То есть, снова - главное условие участия эксперта в таком "идеальном" (а на деле - единственно эффективном) органе - его знания и опыт, а не, в данном случае, территориальное нахождение. Другой известный казус в ведении Красной книги - исключение из нее после ухода из жизни Юрия Петровича Мухина почти всех пчел (кроме занесенных в Красную книгу РФ). Обоснованием такого шага было "отсутствие в регионе специалистов". Но специалисты по пчелам - они ведь существуют, пусть и в других регионах России. Что же мешает их привлечь для участия в работе? А мешает на самом деле снова пункт положения, на этот раз - 2.5: "Комиссия осуществляет свою деятельность через заседания ... Секции Комиссии осуществляют свою деятельность через заседания". То есть для участия в научном консультировании Комитета член комиссии обязательно должен прибыть туда физически - дистанционное участие не предусмотрено принципиально. Более того, пункт 2.4 грозит членам комиссии карательными санкциями: "При отсутствии члена Комиссии на заседаниях Комиссии пять заседаний подряд данный член Комиссии исключается из ее состава автоматически.". Да - в век глобальных коммуникаций, видеосвязи и цифровых подписей нет другого способа участия в комиссии по редким видам Волгоградской области, кроме как физически приходить в комитет. Если даже самый лучший и опытный эксперт по вопросам изучения и сохранения биоразнообразия не может или банально не желает выполнить это условие - такой эксперт комитету не нужен. Именно по такой "уважительной" причине ряд видов уже выведены из-под государственной охраны без всякой объективной оценки природоохранных рисков такого решения.
Совершенно очевидна разумность и необходимость и другого принципа экспертной деятельности - приниципа непрерывности экспертной оценки. Например, если предполагается принятие какого-либо нормативного документа, существенно меняющего действующий порядок работ по изучению и сохранению биоразнообразия Волгоградской области - "научное консультирование" должно происходить на всех этапах разработки и внедрения документа: от оценки проекта до оценки последствий практики применения. То есть снова "идеальный" (а на деле опять-таки - единственно эффективный и вообще имеющий смысл) порядок работы эксперта комиссии в данном случае: сначала получить на проработку проект или концепцию документа, подготовить экспертное заключение о пригодности (непригодности, необходимости доработки) документа, при необходимости повторив этот этап столько раз, сколько нужно, затем получить объективные данные о практике применения документа и снова подготовить экспертное заключение об эффективности (приемлемости, необходимости корректировки) действий по его реализации. И, безусловно, открытое голосование коллегии независимых экспертов в этом случае значительно улучшит их совместную работу, максимально снизив риск ангажированности и нивелировав частные различия мнений. Но голосование в таком случае - лишь венчающий этап экспертной оценки. Без предварительной проработки - оно просто бессмысленно. И да - в нынешнем виде голосования членов комиссии по редким видам Волгоградской области по большей части совершенно, принципиально бессмысленны.
Много лет мной лично поднимается вопрос о том, что предлагать голосовать по поводу рекомендации принятия многостраничного документа, который только что впервые роздан на руки экспертам комиссии - абсурдно и оскорбительно. Что единственный адекватный ответ на такое предложение - категорический отказ от участия в подобном голосовании. Рекомендовать принять документ или решение на основании беглого просмотра и краткого устного рассказа о нем - абсолютная профанация. Любой, то есть абсолютно любой человек, считающий себя профессиональным экспертом в какой-либо области - не может сделать такое добровольно в здравом уме, ибо это профессиональное самоубийство. Но проблема в том, что такой подход к организации работы "экспертов" комиссии - тоже напрямую вытекает из действующего положения о ней. Ибо какая-либо работа комиссии вне заседаний в нем не предусмотрена вообще. Да, дорогие сограждане, земляки, волгоградцы - все вопросы, перечисленные в части 3 положения о комиссии - решаются по умолчанию в режиме "сели, послушали и решили". Никаких предварительных консультаций, рабочих групп и тому подобных "глупостей" - действующий порядок не предусматривает. Да - ранее он чаще всего опять-таки нарушался, и члены комиссии имели, по крайней мере, некоторую возможность предварительно проработки решений. Но опять-таки - это была не более чем традиция, поддерживаемая группой администраторов, давно покинувших комитет, и их "личными советниками". Никакой юридической силы за этой традицией никогда не существовало. А при формальном следовании положению - ни о каком непрерывном экспертном сопровождении ведения Красной книги Волгоградской области - говорить просто невозможно. Члены комиссии на заседаниях "внезапно" получают набор вопросов, по которым им необходимо срочно, просто немедленно проголосовать. Какая-либо преемственность или связь вопросов одного заседания с вопросами другого - совершенно не обязательна и тоже отсутствует.
Ну и, разумеется - при описанных выше подходах абсолютно не приходится говорить о еще одном важнейшем принципе любой экспертной или консультационной работы - принципе персональной ответственности. С "идеалистической" т.з., а точнее - точки зрения простого здравого смысла, прямой интерес общества в том, чтобы член комиссии как независимый эксперт не только открыто и последовательно влиял на решения органа власти в части ведения Красной книги, но и разделял с органом власти последствия этих решений (принятых на основе его заключений и рекомендаций). То есть это очевидно любому здравомыслящему обывателю - любая "магистратура" (участие в делах государства) должна быть почетна и выгодна при надлежащем ее исполнении (и это и есть тот самый cursus honorum), и влечь за собой бесчестие и наказание при ненадлежащем. Природа человека такова, что только неизбежные последствия поступков человека могут гарантированно влиять на образ его действий - и это тоже было очевидно еще древним латинянам. И на самом деле может быть великое множество "кнутов и пряников" для членов комиссии. Это может быть и возмездное участие в экспертных рабочих группах, редакционных коллегиях и т.п. или отстранение от такового при очевидно некачественной работе, и возмездная же работа над непрерывно обновляемыми справочниками (прототипом одного из которых и является справочник RedWiki), или, опять-таки, отстранение от таковой. Но даже обсуждать все это нет абсолютно никакого смысла до того, как будут реализованы в полной мере предыдущие принципы экспертной деятельности членов комиссии - компетентность, независимость, экстерриториальность экспертов, непрерывность их работы. И уже тогда, на основе персональной ответственности, можно будет говорить о принципе конкурентного участия в экспертной работе - возможности объективной оценки деятельности конкретного эксперта, в свете результатов оценки - определения приемлемости или необходимости его нахождения в составе комиссии. При определении же состава комиссии как сейчас - "сельским сходом" или на основе "журнала посещаемости" - общие результаты ее работы тоже неизбежно изменятся, но совсем в другую сторону.
Неизбежно приходится признать, что работа "Комиссии по Красной книге Волгоградской области" - сломана настолько же безнадежно, как и учет редких видов. И, как и в случае учета - заметные успехи работы комиссии в период 2010-2012 года объясняются единственно и безусловно тем, что именно в этот период усилиями некоторых широко известных в природоохранных кругах Волгоградской области людей, работа комиссии строилась с грубыми нарушениями действующего положения о ней. Члены комиссии выступали как независимые эксперты, иногда даже формально не являясь ничьими представителями. В отдельных случаях (недостаточно частых, к сожалению) - к экспертным работам привлекались специалисты высокого класса независимо от их физического местонахождения (пусть и без формального включения в комиссию). Существовала практика предварительной рассылки всех важных документов членам комиссии (не всегда, к сожалению, соблюдавшаяся). Персональная ответственность и конкурентность порой уже казались близкой перспективой. Но отсутствие достаточной политической воли "верхов" (руководства комитета) и молчаливая инерция значительной части "низов" (членов комиссии) - увы, не позволили превратить этот мирный "праздник непослушания" в подлинную революцию. Возможно, в этом есть и часть моей личной вины: работы по разработке "регламента работы Комиссии и ее секций" были мной начаты, но в какой-то момент показались мне совершенно бесперспективными по причине активного сопротивления внедрению, и были свернуты - тем более, что никакой политической поддержки эти начинания не получали.
Но с 2013 года в работе комиссии (и всей природоохранной деятельности в Волгоградской области) наступил период глубокой реакции. Все работы в комиссии вернулись строго к букве положения и приняли абсолютно ритуальный характер. Собственно, последние важные осмысленные решения в рамках работы "Комиссии по Красной книге Волгоградской области" были приняты осенью 2012 года - почти 4 года назад. Некоторые события 2013 года были следствием этих решений - например, написание очерков о животных, занесенных в Красную книгу. Но корабль уже шел без руля и ветрил: редакционная коллегия так и не была сформирована, очерки сдавались "во вникуда" - консультироваться о желательном их содержании было уже просто не с кем, никаких замечаний лично я касательно своих очерков не получил, хотя в некоторых случаях они были бы более чем уместны.
Собственно же в работе комиссии уже более 3 лет царит печальный мир и тишина, как на кладбище. Превратившийся в Летучий Голландец корабль Красной книги прочно сел на мель. Иногда зачем-то созываемые совещания, судя по доходящим до меня повесткам и протоколам, посвящены исключительно заслушиванию (и, разумеется, единодушному одобрению) дежурных отчетов органа власти и подотчетных ему учреждений. Ну и изменениям в составе самой комиссии - главным образом в связи с кадровыми перестановка в комитете. И да, разумеется - участие в столь важных "научных консультациях" и "совещаниях" было настолько заманчиво, что предсказуемо не могло не привести к моему последовательному отсутствию на подобных "заседаниях комиссии". Попытки обсудить сложившееся печальное положение дел с сотрудниками ответственного за Красную книгу органа власти или направить им какие-либо предложения по существу ведения Красной книги (изменениям перечней, пересмотру системы категорий редкости и некоторым другим вопросам) - имели совершенно нулевой результат. Указанные предложения, вероятно, в ближайшем времени будут оставлены в этом блоге - просто на память, ибо даже здесь они, очевидно, уместнее, чем в соответствующих комитете и комиссии.
Таким образом, в настоящее время работа "Комиссии по Красной книге" полностью вошла в русло официального положения о ней. Многим известно латинское выражение "Dura lex, sed lex" - "Закон суров, но это закон". Но римляне были мудрее, чем кажется многим, и знали и другую максиму: "Salus populi seprema lex" - "Благо народа - высший закон". И что, соответственно - если действующий закон направлен против блага народа - это не годный, плохой закон, и он не должен исполняться. Видимо, именно поэтому язык и культура римлян до сих пор живы и во многом являются основой нашей цивилизации. А народы и культуры, не знавшие второй максимы, либо не следовавшие ей - исчезли во тьме веков без следа. В данном случае благом народа Волгоградской области, совершенно очевидно, является биологическое разнообразие региона как уникальный не возобновляемый природный ресурс, и его сохранение. И столь же очевидно, что подзаконный акт, регулирующий деятельность органа, который призван гарантировать научную состоятельность и обоснованность работ по обеспечению этого блага народа - в действительности направлен против блага народа.
И, учитывая показанную выше со всей очевидностью порочность базовых принципов, на которых строится работа "Комиссии по Красной книге" - вполне возможно, что для общества и природы Волгоградской области даже лучше, что комиссия "упокоилась с миром". Ибо став активным инструментом сговора - комиссия не может не нанести существенного вреда ведению Красной книги. Даже не смотря на то, что формально такой сговор совершенно законен и юридически чист. Поэтому уж лучше комиссии оставаться "пассивным инструментом". Пусть "закон", направленный против блага народа - лучше просто не применяется ни для чего существенного и важного. Ибо, как и в случае учета редких видов - возможных варианта развития событий только 2:
1. При наличии политической воли работа комиссии будет "перезапущена" в режиме соблюдения перечисленных здесь необходимых принципов. В таком случае, при определенных обстоятельствах, можно будет надеяться на, по крайней мере, повышение научного качества и объективной эффективности Красной книги как природоохранного инструмента. Разумеется, многое при этом будет зависеть от способности конкретных организаторов в органе власти привлечь и заинтересовать настоящих экспертов в области биоразнообразия. Их мнение может оказаться неприятным и даже шокирующим, но это единственное горькое лекарство от гангрены, охватившей Красную книгу Волгоградской области.
2. При отсутствии политической воли комиссия будет оставаться декоративным инструментом - группой "кивал", формально визирующих "от лица экспертного сообщества" любые решения и договоренности органа власти - то есть абсолютно любые, независимо от их качества и обоснованности. Разумеется, без качественной экспертной оценки и корректировки такие решения будут все больше отрываться от научной обоснованности и природоохранной эффективности. Разумеется, само ведение Красной книги будет все больше "погружаться во тьму" профанации и ритуализации. Красная книга, и так уже во многом являющаяся "вещью в себе" - сколлапсирует и потеряет практический смысл окончательно. И да - это будет скорее типичное состояние региональных Красных книг на сегодняшний день. "Красная книга [название субъекта] - это очень хороший сборник анекдотов" - Константин Гребенников. Уже мало сомнений, что скоро в эту фразу можно будет подставить и "Волгоградской области". То есть в этом случае комиссия как экспертный орган просто умрет окончательно и утащит за собой в могилу и саму Красную книгу. Перезапустить процесс ее ведения будет возможно только на тех же перечисленных принципах - но это будет значительно сложнее и дороже.
То есть, как и в случае других мероприятий в рамках ведения Красной книги Волгоградской области - поддержание работы комиссии в текущем плачевном виде - это прямое обкрадывание будущего. Активизация этой работы на текущих негодных принципах - только увеличит масштабы "технического долга", который суть долг будущих поколений. Работа комиссии либо будет "перезагружена", либо приведет к краху Красной книги. И данный природоохранный инструмент придется по сути создавать заново - уже с совершенно новыми издержками. И не факт, что у региона к тому моменту останется ресурс в виде профессиональных экспертов, готовых и желающих принять участие в этом процессе. Пока же "коматозное" состояние комиссии является скорее благом: в отсутствии активных разрушительных действий, возможно, удастся сохранить больше остатков прежних успехов и достижений (пусть тоже не великих, увы) для возможного "перезапуска" процесса.
Разумеется, данное публичное выступление не может рассматриваться, как добровольный отказ от участия в общественной экспертизе ведения Красной книги Волгоградской области. При этом, несомненно, комиссия и орган власти, при котором она существуют - всегда могут воспользоваться "журналом посещаемости" или решением "народного вече" и прекратить членство в комиссии кого угодно, включая меня. Но это никак не отразится на моей деятельности как независимого общественного эксперта, особенно с учетом глубокой стагнации, в которой находится Красная книга. Очевидно, что официальное участие в ее ведении сейчас попросту крайне не выгодно и может лишь испортить профессиональную репутацию любого специалиста экспертного уровня. Тем не менее, конечно, всегда можно найти "специалистов" без опыта, знаний, репутации и просто самоуважения - таких, как те, кто поработали над списком животных Красной книги, или писали новости для сайта комитета, или в данный момент заняты учетом редких видов в природных парках Волгоградской области. Как известно, бесконечны в этом мире только две вещи, да.
- Блог пользователя - kgbase
- Войдите чтобы оставить комментарии