О Красной книге
Ведение Красных книг в Российской Федерации определяется положениями Федерального закона "Об охране окружающей среды" (Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ, статья 60 - "Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов"). Данная статья закона весьма декларативна и явным образом лишь запрещает любое хозяйственное использование видов, занесенных в Красные книги и любую деятельность, ведущую к сокращению их численности. Статья 6 того же закона относит ведение Красных книг субъектов Российской Федерации к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, порядок ведения региональных Красных книг полностью определятся решениями соответствующих администраций областей и республик - в том числе принципы составления перечней охраняемых видов, частота их обновления, а также частота публикации и содержание официальных справочников (и даже само их наличие). Само понятие "Красная книга" устанавливающий его федеральный закон никак не определяет - в первой статье закона "Статья 1. Основные понятия" данное сочетание слов не используется. Таким образом, законодательное определение понятия "Красная книга" в Российской Федерации отсутствует. Определение каждой из Красных книг устанавливается подзаконными актами органов исполнительной власти. Следует отметить, что хотя в большинстве случаев за основу региональных документов берется постановление об утверждении "Положения о порядке ведения Красной книги Российской Федерации" - это является лишь сложившейся традицией, а не требованием законодательства.
Единственное определение Красной книги, вытекающее из действующего законодательства (но прямо в нем не установленное): Красная книга - это перечень видов живых организмов, находящихся под государственной охраной на всей территории Российской Федерации или одного из ее субъектов, составляемый в порядке, установленном ответственным за ее ведение органом исполнительной власти Российской Федерации или одного из ее субъектов. Государственная охрана видов, занесенных в Красные книги, состоит в полном их изъятии из хозяйственной деятельности, и запрете любой деятельности, ведущей к сокращению их численности.
Ведение Красной книги Волгоградской области регулируется, прежде всего, постановлением главы администрации субъекта - губернатора Волгоградской области № 981 от 13 октября 2004 г. (текст постановления в последней редакции). В этом документе до 2017 года содержалось определение: "Красная книга Волгоградской области является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных, дикорастущих растений и грибов (далее именуются - объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) в пределах Волгоградской области, а также нормативные правовые акты, определяющие порядок использования и охраны объектов животного и растительного мира, составляющих предмет действия Красной книги.". В новой редакции, установленной с 18 июля 2017 года, нет и такого расплывчатого определения: Красная книга с этого момента определена лишь косвенно – как нечто, что "содержит свод документированной информации о состоянии, распространении, категориях статуса редкости диких животных (далее именуются - объекты животного мира), дикорастущих растений и других организмов (далее именуются - объекты растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории (акватории) Волгоградской области". Таким образом, прямое официальное определение Красной книги Волгоградской области в данный момент отсутствует полностью. Одним из наиболее примечательных выводов из этого является совершенно не определенный статус Красной книги как объекта авторского права. В прежней редакции Красная книга Волгоградской области не могла являться объектом авторского права (пункт 6.1 статьи 1259 70-й главы 4-й части Гражданского кодекса Российской Федерации: "Не являются объектами авторских прав: 1. официальные документы государственных органов"). Таким образом, копирование, распространение и использование для других целей, включая коммерческие, Красной книги Волгоградской области любым способом (целиком или ее составных частей, включая авторские очерки и иллюстрации), теоретически, не могло являться нарушением авторских прав. Теперь же данный вопрос представляется еще более спорным, при том что новая редакция постановления о Красной книге предусматривает, что "Красная книга Волгоградской области распространяется в печатном виде, а также в электронном виде размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" (но правового статуса и характера прав на использование Красной книги никак не определяет). Исходя из того, что в данный момент правовой статус Красной книги как объекта авторского права представляется крайне сомнительным, на данном сайте не предполагается размещение полных электронных версий ее изданий. Все желающие с ними ознакомиться могут найти их здесь.
В соответствии с указанным постановлением губернатора, уполномоченный орган исполнительной власти составляет списки охраняемых видов и не реже одного раза в 10 лет осуществляет издание Красной книги Волгоградской области. Наиболее актуальный список видов, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, а также видов, являющихся объектами мониторинга на территории Волгоградской области, находится в приложениях к соответствующему приказу уполномоченного органа. Всего приказ имеет 5 приложений:
- Перечень видов (подвидов, популяций) животных, занесенных в Красную книгу Волгоградской области (приложение 1);
- Перечень видов растений и других организмов, занесенных в Красную книгу Волгоградской области (приложение 2);
- Перечень видов растений и других организмов, исчезнувших на территории Волгоградской области (приложение 3);
- Перечень видов (подвидов, популяций) животных, являющихся объектами мониторинга на территории Волгоградской области (приложение 4);
- Перечень видов растений и других организмов, являющихся объектами мониторинга на территории Волгоградской области (приложение 5).
Первые два приложения составляют список видов, собственно занесенных в Красную книгу Волгоградской области и в связи с этим находящихся под государственной охраной на территории Волгоградской области. Три прочих приложения содержат списки, не имеющие какого-либо юридического статуса. Не существует какой-либо правовой основы ни ведения таких списков, ни какой-либо природоохранной деятельности, связанной с ними. Объектами какого именно мониторинга являются "виды, являющиеся объектами мониторинга на территории Волгоградской области" - совершенно не ясно. Существующая нормативно-правовая база в рамках государственного экологического мониторинга предусматривает мониторинг лишь "в отношении ... объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации". Какой-либо подсистемы, предусматривающей мониторинг объектов растительного мира (кроме подсистемы лесопатологического мониторинга, не затрагивающей вопросы ведения Красных книг), в рамках системы государственного экологического мониторинга в России нет. Да и в самом положении о Красной книге Волгоградской области понятие "мониторинг" используется только в отношении видов, "занесенных в Красную книгу Волгоградской области" (то есть приложения 1 и 2) - они и являются объектами государственного мониторинга с точки зрения действующего законодательства. Исходя из этого, дополнительные списки "объектов мониторинга" выполняют совершенно не известную функцию и обоснование расходований средств бюджета Волгоградской области даже на подготовку таких списков несколько затруднительно. Представлялось бы логичным сначала создать правовую основу такой деятельности, а затем приступить к ее реализации. Однако, как показано ниже, обратный подход, не смотря на его сомнительность, является устоявшейся традицией в ведении Красной книги Волгоградской области. Ведение списков видов, "исчезнувших на территории Волгоградской области" - аналогично лишено какой-либо правовой основы.
История подготовки и издания томов Красной книги Волгоградской области достаточно запутана и сложна. Первый том (животные) был подготовлен в 2000 году группой специалистов до официального учреждения Красной книги. 2004 год является "конвенциональной" датой его издания, "привязанной" к формальному учреждению книги постановлением губернатора (фактической датой издания, вероятно, следует считать 2001 год). На тот момент (ни в 2001, ни в 2004) не существовали какие-либо официально утвержденные перечни видов животных, занесенных в Красную книгу Волгоградской области. В 2008 году была предпринята попытка репринтного переиздания первого тома Красной книги. Тогда же был опубликован приказ "О дополнении перечня объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области", не ссылающийся ни на какие предыдущие документы (включая какой-либо действующий на момент подписания этого приказа перечень, который, собственно, и должен был быть дополнен). Первым юридически состоятельным перечнем животных, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, стало приложение 1 к Приказу комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области от 14.12.2010 №824/01"Об утверждении перечней видов животных, растений и других организмов, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, и перечней видов животных, растений и других организмов, являющихся объектами мониторинга на территории Волгоградской области". Таким образом, даже год фактического выпуска первого издания первого тома Красной книги Волгоградской области не вполне ясен. Исходя из конвенциональной даты "2004 год", в соответствии с действующим порядком ведения Красной книги, новое издание должно было выйти в свет не позднее 2014 года. Однако работа над томом, начатая в 2012 году, к 2014 была фактически приостановлена, и к началу 2016 года издание отсутствовало.
Второй том (растения) был издан в 2006 году, однако перечень видов в нем был утвержден 23 ноября 2006 г. приказом N 82/01 "Об утверждении Перечня видов растений, являющихся объектами специального внимания и мониторинга на территории Волгоградской области, и Перечня видов растений, исчезнувших на территории Волгоградской области". Этот приказ не публиковался официально и не имел законной силы, законный перечень растений, занесенных в Красную книгу Волгоградской области - впервые появился лишь в 2010 году, в виде приложения 2 к выше названному приказу. Таким образом, юридический статус первого издания второго тома также не вполне ясен. Новое издание в соответствии с действующим порядком ведения Красной книги должно быть опубликовано не позднее 2016 года. Однако к началу 2016 года работа над подготовкой тома еще не была начата.
Таким образом, к 2016 году (через 12 лет после официального учреждения) не было подготовлено и опубликовано ни одного издания Красной книги Волгоградской области, полностью соответствующего правовым нормам, действующим на момент выпуска издания. Имеющиеся издания основаны на списках видов, не имевших юридической силы на момент издания соответствующих томов. Новые издания не подготовлены в сроки, предусмотренные официально установленным порядком ведения Красной книги.
В 2017 году нормативная база ведения Красной книги была существенно переработана. Прежде всего, было выпущено постановление губернатора Волгоградской области от 18 июля 2017 года № 438 "О внесении изменений в постановление главы администрации Волгоградской области от 13 октября 2004 г. № 981 "О Красной книге Волгоградской области", существенно изменяющее порядок ведения Красной книги. В частности – из новой версии документа полностью изъято содержавшееся ранее определение Красной книги, закреплен перечень категорий статуса редкости в сокращенном виде, существенно сокращены полномочия комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и других организмов. Кроме того, на протяжении 2017 года был последовательно принят ряд существенных изменений природоохранных перечней, подытоженных к данному моменту в приказе Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии волгоградской области от 31 марта 2017 года № 264 "Об утверждении перечней видов животных, растений и других организмов, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, и перечней видов животных, растений и других организмов, являющихся объектами мониторинга на территории волгоградской области" (замещающем действовавший ранее приказ №824/01), в его редакции от 06.09.2017. Одновременно с этим велись работы по подготовке нового издания Красной книги Волгоградской области, о ходе и перспективах которых к октябрю 2017 года открытая информация отсутствует.
К концу 2017 года были одновременно опубликованы 2 тома второго издания Красной книги Волгоградской области. Помимо ранее обновленного списка видов, а также уточнения распространения некоторых из них, и существенного сокращения очерков о животных (из которых было полностью исключено описание внешних признаков), новое издание не имеет принципиальных отличий от первого.
